日期：2026-05-17 20:07:36
【民生汇】
——代表委员谈数智赋能城市更新
光明日报记者 安胜蓝
数智技术赋予了城市灵敏感知与思考的能力，助力治理智慧化精细化，勾勒出“未来城市”的样貌。
“十五五”规划纲要提出，推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。数智技术日益成为城市更新的“新基建”。与此同时，智慧城市建设也面临着数据壁垒、应用场景不完善、技术依赖等挑战。这些问题，引起全国人大代表、全国政协委员们的高度关注。
如何更好运用变革性技术力量，提升城市治理水平、增强城市安全韧性？如何为技术注入人文温度，让智慧城市可感可亲？这些问题引起了代表委员们的关注。
建设
实现长效可持续发展
早高峰时段，河北雄安容东片区居民驾车沿乐民街行驶，路口绿灯仿佛算准了时间依次亮起，车辆一路畅行——这是“超级大脑”AI动态决策系统在发力。路口雷达与视频检测器实时捕捉车流数据，AI通过算法动态调整信号灯周期，车辆通行效率提升40%。
当前，城市更新已成为一场生活方式、治理逻辑与产业生态的深层变革。交通拥堵、资源错配等长期困扰城市发展的“老问题”，如今找到新解法。从人工智能智慧决策，到数字孪生的虚实共生，再到全域感知、动态响应的城市治理——数字技术正让城市变得越来越“聪明”。
近年来，人工智能应用已走进城市生活各个方面。图为小队员们正在和机器人进行射门训练。新华社发
“在城市建设治理中，人工智能、大数据和区块链技术等并非孤立运作，而是相互赋能。”全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说，“要让数据和技术跨部门、跨领域、跨行业整合起来，相互组合关联，通过流动和融合充分释放价值。”
伊彤调研发现，目前国内智慧城市建设仍缺少统一的建设标准和顶层设计平台，不同城市的“城市大脑”难以实现互联互通。为此，她建议，推动各级政府在加强数据安全和隐私保护的前提下，打通数据孤岛，实现各类数据集中融合汇聚和综合智能分析，建立健全数据辅助决策的机制。
建设智慧城市是一个长期过程，目前，许多地方智慧城市建设运营仍未脱离政府主导模式，随着建设推进，财政压力也逐渐显现，亟须加强城市自身“造血”能力，实现长效可持续发展。
“2023年，我随全国政协视察团，赴江西景德镇基层社区调研，看到智慧物业平台汇聚社区人口、车辆、事件等多维数据，对居民随手拍上传问题即时反应和处置，拓展了居民深度参与社区治理的自主性和可行性。”全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛表示，将技术与城市生活消费场景深度融合，是智慧城市保持内生动力的可行路径。
“我在调研中看到，一些地方以街道或社区为单元，将服务分为政府主导、政企合作、企业主导等方式，提供覆盖政务服务、养老、生活消费等多元场景的解决方案。例如上海普陀区海纳小镇推出‘数据产品共创计划’，聚焦城市智能化治理痛点，引入企业协同研发，加速产品落地转化。”郭媛媛认为，可精准分类智慧城市项目类型，政府负责政策统筹和平台建设，吸纳更多企业等市场力量来负责设施运营、场景应用、服务创新。
“纯公益项目政府兜底，准经营性项目探索可行性缺口补助，经营性项目大胆推向市场。比如探索‘平急两用’基础设施，平时可以做旅居、仓储等项目经营盈利，急时转换成应急功能，实现收支平衡，可持续运营。”全国政协委员、民盟重庆市委会专职副主委蒙格丽建议。
守护
让数据跑在风险之前
4月19日至20日，一场突如其来的暴雨伴随着强对流天气席卷重庆。
发布暴雨预警、标注风险点、提前布防，重庆气象防灾减灾智能体，跑在了暴雨前面。
依托“141”基层智治平台，预警提示被智能分拨流转给各级岗位责任人，实现3分钟全域直达叫应，15分钟快速响应。在重庆市住房城乡建委智慧排水指挥中心，大屏幕上一张城市内涝风险模拟图不停跳动。AI预警模型已完成灾情风险研判，预警积水点位，2400多个智能感知设备实时监测风险点，现场画面、水位数据、应急力量分布等数据随时可调出。
科技改变生活。图为参观者在第六届消博会现场体验智能眼镜。新华社发
一场暴雨，检验的不仅是城市的应急能力，更是一座超大城市的治理成色。响应及时，应对有序，全市无一例因灾死亡失踪人员，数智治理支撑重庆在灾害大考下掌握主动权。
近年来，城市规模人口不断扩大，加之极端天气频发，城市面临的灾害风险更加复杂，建设韧性城市迫在眉睫。
2025年8月，住房和城乡建设部、国家发展改革委等9部门联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，明确提出，探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，进一步夯实城市治理数字底座，筑牢城市安全新防线。运用前沿技术推动基础设施数字化改造，已成为城市“强筋健骨”的必然选择。
“城市更新要高质量发展，不仅要‘刷脸’变美，更要‘强韧’健康，推进城市生命线安全工程建设。”全国政协委员、中南大学建筑与艺术学院院长石磊长期研究城市规划，在他看来，当前不少城市防灾应急仍存在短板，“硬件上，部分老旧城区地下管网老化，排水防涝标准偏低，面对极端天气时显得脆弱。软件上，部门间的应急联动机制有时存在滞后，基层社区的动员能力和居民的自救互救意识有待提升”。
他建议，将城市更新与韧性城市结合，坚持可持续发展理念和城市全生命周期运营理念，建立推广数字化管理平台和全域感知的监测网络，利用数字孪生技术进行灾害模拟演练，提升协同动员的精准度。
“数智技术是提升城市安全韧性的‘倍增器’，能够支撑精准感知、智能预警和高效处置。”2025年全国两会期间，蒙格丽提交了相关提案，建议重庆加快基础设施建设和改造升级，特别是注重AI赋能城市大脑的建设。
蒙格丽调研看到，一些城市在数字化治理平台建设上取得了进展，但一方面，针对不同地域特色灾害的应用仍有局限，自主模型研发还不够；另一方面，共享机制不健全，算法服务价格较高，制约了数智资源普及，部分街镇基层存在“有平台无算法”“有数据无智能”的困境。
蒙格丽呼吁：“加快建立数据确权、收益分配机制，出台相关算力、数据和试点政策，降低技术应用成本，支持鼓励相关科研机构与企业自主研发特色灾害场景自主AI模型。推动资源下沉，依托基层智能治理平台，落实事件分级闭环办理，推动应急处置流程化、数字化，让数智技术真正普惠到城市治理末梢。”
共生
避免技术异化为“AI盆景”
城市是一个有机生命体，是承载生活、传承文化、激发创新的空间，但在一些地方，城市更新项目变成了“技术试验场”，出现了技术“悬浮”于实际的现象。
智慧灯杆十盏亮四盏，便民App无法打开，协同应用系统因“数据饥饿”而瘫痪……这些项目有的缺乏科学规划，盲目追求技术概念，难以解决实际问题；有的缺少后期维护，使用体验不佳。
河北雄安新区从蓝图到实景，城市形态实现格局性变化，现代化城市形象正在显现，现代化城市治理体系不断完善。图为雄安新区南河枢纽景色。新华社发
“人民城市为人民”——城市发展的根脉，始终深扎于人的需求与福祉。在数字化浪潮中，如何避免陷入“技术陷阱”“数字鸿沟”，让技术真正落地，融入城市肌理？
“智慧城市不是简单的技术移植，而是以人为中心，打造智能协同的城市‘神经系统’，应从技术驱动转向需求拉动，从项目导向转向运营导向，从管理思维转向服务思维。”伊彤建议，在规划设计之初，可问计于民，收集问题建议，让技术方案精准对焦场景。在数智基础设施建设时，应根据实际需求选择核心功能，并在软硬件方面预留未来升级空间，避免成本高昂、维护复杂。在项目运营中，定期开展用户体验回访，对建成后长期低效、闲置的项目，果断关停或改造。
“要避免技术异化为‘AI盆景’，就要在数字化服务的精准、分层和差异化上用力。比如，推出智慧服务时，为老年人、残障人士设计无障碍版本，为特殊人群提供线下窗口和人工服务等。”郭媛媛认为，必须坚守普惠公平的原则，处理好技术逻辑与人文关怀的关系，让城市变得更宜居、更美丽。
城市风貌千城千面，它是城市发展变迁积淀的文化印记，也是居民的生活记忆与情感认同。在数智技术重塑城市形态的同时，如何连接历史和未来，厚植城市人文底色，也是城市更新的重要课题。
“技术不应抹平城市的个性，而应让传统与现代在数字土壤中共生。”石磊建议，在更新城市基础设施时，多采用微改造、微更新，避免大拆大建。“做好前期调研和设计，保留老树、老井、老墙等历史遗存，将现代数智设备如充电桩、智能快递柜等巧妙融入景中，不突兀、不破坏原貌。”
在石磊看来，数字孪生、VR/AR等技术可以深度应用于历史街区的有效保护和活化传承，如对历史建筑、老街区进行高精度扫描和数字化复原。“让数智技术成为连接城市历史和未来的一条纽带，城市不再千城一面，而是成为既有智慧内核、又具独特色彩的宜居家园。”石磊说。
《光明日报》（2026年05月16日 05版）
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